HI,欢迎来到学术天下网

基层烟草行政执法问题与对策研究

分享到:
  • 论文详细
作者:
殷德华
导师:
李松玉,艾思同
学科专业:
公共管理专业学位 
文献出处:
山东师范大学 2016年
关键词:
烟草专卖论文  基层烟草行政执法论文  问题论文  对策论文  

摘要:烟草作为特殊制品,其种植、生产、销售、运输都需要由国家指定的专门机关进行统一管理,在我国,这项权力被法律赋予国家烟草专卖管理局。烟草在我国的专卖专营历史悠久,在古代专卖也叫做"桎梏",最早来源于盐、铁专卖,发展到北洋军阀时期,开始了我国烟草专卖的历史,我国第一部烟草专卖法律诞生于民国时期。新中国成立后由国家烟草总公司担负起烟草专卖专营的工作。1991年《中华人民共和国烟草专卖法》正式颁布,其诞生标志着我国烟草专卖制度被法律确认,同时赋予了烟草管理部门行政执法权力。其后通过《中华人民共和国烟草专卖实施条例》、《中华人民共和国烟草零售许可证管理办法》等法律法规将烟草行政管理部门的权力不断细化、规范。烟草及其制品不仅仅关系到国家税收、同时牵动着消费者的健康利益,烟草市场的规范运行对国家利益、消费者利益来说至关重要,而烟草行政执法是保障其市场规范运行的重要环节。近年来,尤其是十八大、十八届三中、四中全会以来,依法行政不断深入,烟草执法教育培训不断加强、执法队伍素质得到较大提升,其执法水平也稳步提高。但是随着经济发展,互联网的高速普及,涉烟违法的模式也逐步变化,如违法手段更加隐蔽、互联网违规售烟等问题的出现,对烟草行政执法提出了新的挑战。同时在烟草行政执法管理体制中,基层烟草行政管理机关是面对市场、面对违法案件最直接的部门,基层烟草行政执法的问题最具代表性、对维护市场秩序也最为关键。把握好基层烟草行政执法工作,是提升烟草行政执法水平的重要环节,是维护烟草市场经营秩序的重中之重,是实现"国家利益至上、消费者利益至上"的必由之路。

摘要

Abstract

第1章 绪论

1.1 选题的理由与意义

1.2 国内外研究现状及趋势

1.3 研究思路与方法

1.4 创新点与不足

第2章 烟草行政执法基本理论概述

2.1 烟草行政执法权力种类

2.2 烟草行政执法基本原则

2.3 烟草行政执法主要依据

2.4 违反烟草行政法律法规主要行为

2.5 理论分析工具

第3章 基层烟草行政执法主体与客体

3.1 基层烟草行政执法主体

3.1.1 县级烟草专卖局机构设置及职责

3.1.2 县级烟草行政执法人员

3.2 基层烟草行政执法客体

3.2.1 基层烟草行政执法客体概念

3.2.2 基层烟草行政执法客体主要种类

第4章 基层烟草行政执法困境

4.1 执法依据相对不够完善

4.1.1 部分法律条文之间存在矛盾

4.1.2 部分法律条文不够细化

4.1.3 法律授权不够充分

4.1.4 部分法律法规不能满足实际需要

4.2 执法队伍素质有待进一步提高

4.3 执法手段相对落后

4.4 基础管理工作有待提升

4.5 执法保障机制不够健全

4.6 执法环境有待进一步优化

第5章 基层烟草执法问题原因分析

5.1 立法层面原因

5.1.1 管理权和处罚权相分离

5.1.2 缺乏必要强制权

5.1.3 法律修正不够及时

5.1.4 立法缺乏群体性意见征集

5.2 组织机构设置原因

5.2.1 传统科层制结构无法充分满足烟草执法实际需要

5.2.2 基层机关人员比例不够合理

5.2.3 部门之间职责交叉,职能不够清晰

5.2.4 内部监管部门独立性不够

5.3 队伍建设层面原因

5.3.1 教育培训投入不够充足

5.3.2 薪酬结构不够合理

5.4 执法行为方面原因

5.4.1 执法人员法律思维有待加强

5.4.2 对程序公正性重视程度不够

5.5 执法环境层面原因

5.5.1 法律宣传层面原因

5.5.2 联合执法层面原因

第6章 我国基层烟草执法对策及建议

6.1 完善执法依据

6.1.1 减少法律、法规之间冲突点

6.1.2 清除不符合法律规定的内部文件

6.1.3 增强立法预见性

6.1.4 扩大烟草行政执法权力范围

6.1.5 立法充分满足实际工作需要

6.1.6 强化法律规划的群体性取向

6.1.7 强化法律的目标性及变革性导向

6.2 优化组织机构

6.2.1 扁平化机构设置

6.2.2 细化基层岗位职责

6.2.3 探究建立学习型组织

6.2.4 加强组织文化建立

6.3 建立独立的监督监管体系

6.3.1 建立烟草信息公开体系

6.3.2 设置独立地监督管理机构

6.3.3 完善监督制度,保障监督工作运行

6.3.4 引入第三方监管机制,畅通监督渠道

6.4 优化执法队伍建设

6.4.1 强化执法队伍思想建设

6.4.2 提升专卖执法人员形象

6.4.3 抓好日常教育培训

6.4.4 建立人才战略规划

6.4.5 优化绩效考核

6.5 构建良好执法环境

6.5.1 完善烟草行政执法工作机制

6.5.2 强化信息体系建设

6.5.3 优化行政执法与刑事司法衔接

6.5.4 创新法律宣传方式

结束语

参考文献

致谢